2007年3月21日 星期三

政 治 體 制 不 是 中 央 的 權 力

港 區 人 大 代 表 譚 惠 珠 引 述 人 大 委 員 長 吳 邦 國 說 , 香 港 有 些 事 不 能 挑 戰 , 「 政 治 體 制 是 中 央 的 權 力 , 不 是 特 區 的 權 力 。 」 身 為 大 律 師 的 譚 惠 珠 顯 然 認 同 吳 邦 國 的 話 , 香 港 也 沒 有 甚 麼 輿 論 對 此 有 異 議 。 然 而 , 所 謂 政 治 體 制 , 指 的 是 制 度 , 而 不 是 具 體 授 權 。 任 何 國 家 , 只 要 奉 行 法 治 , 決 定 政 治 體 制 的 都 是 憲 法 , 而 不 是 執 政 黨 、 政 府 或 掌 權 者 個 人 。 香 港 政 治 體 制 是 由 中 國 憲 法 所 衍 生 的 《 基 本 法 》 所 決 定 , 要 說 權 力 , 那 麼 政 治 體 制 就 是 《 基 本 法 》 的 權 力 , 而 既 非 中 央 也 非 特 區 政 府 的 權 力 。 倘 若 是 中 央 的 權 力 , 那 麼 中 央 政 府 今 天 說 香 港 特 區 實 行 資 本 主 義 制 度 , 明 天 也 可 說 實 行 社 會 主 義 制 度 , 這 樣 要 《 基 本 法 》 來 做 甚 麼 ? 《 基 本 法 》 就 是 一 個 規 定 香 港 政 治 、 經 濟 、 社 會 制 度 的 小 憲 法 。 小 憲 法 規 定 的 政 治 體 制 , 中 央 或 特 區 政 府 都 不 可 以 背 離 。 吳 邦 國 說 香 港 政 治 體 制 是 中 央 的 權 力 , 他 眼 中 還 有 憲 法 或 《 基 本 法 》 嗎 ? 曾 蔭 權 多 次 表 示 , 關 於 普 選 , 今 年 中 將 會 集 各 界 意 見 的 主 流 方 案 呈 交 中 央 政 府 。 意 思 是 由 中 央 決 定 是 否 實 行 普 選 。 他 的 說 法 , 響 應 了 「 政 治 體 制 是 中 央 權 力 」 論 。 據 悉 不 少 市 民 對 曾 的 講 法 還 頗 為 滿 意 。 梁 家 傑 也 只 是 質 疑 曾 蔭 權 沒 有 定 下 明 確 的 普 選 時 間 表 , 並 沒 有 質 疑 他 的 由 中 央 動 「 選 舉 體 制 改 變 」 的 論 調 。
但 如 果 翻 看 《 基 本 法 》 附 件 一 及 二 , 「 二 ○ ○ 七 年 以 後 」 無 論 是 行 政 長 官 或 立 法 會 的 產 生 辦 法 , 提 到 「 如 需 修 改 」 , 都 是 規 定 首 先 「 經 立 法 會 全 體 議 員 三 分 之 二 多 數 通 過 , 行 政 長 官 同 意 」 , 然 後 第 三 個 步 驟 , 才 是 「 報 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 批 准 」 或 「 備 案 」 。 這 兩 項 選 舉 辦 法 的 改 變 , 動 的 都 是 香 港 立 法 會 、 行 政 長 官 , 而 不 是 人 大 常 委 會 。 曾 的 講 法 是 否 等 於 改 變 了 《 基 本 法 》 的 規 定 了 呢 ? 香 港 的 政 治 體 制 , 不 是 中 央 政 府 的 權 力 , 而 是 《 基 本 法 》 的 權 力 。 按 《 基 本 法 》 規 定 , 二 ○ ○ 七 年 以 後 的 政 治 體 制 ( 其 實 只 是 選 舉 方 式 ) 的 改 變 , 也 是 香 港 特 區 由 立 法 會 動 的 權 力 , 而 不 是 中 央 的 權 力 , 一 九 九 ○ 年 香 港 《 基 本 法 》 在 人 大 通 過 時 , 人 大 法 律 委 員 會 副 主 任 項 淳 一 接 受 香 港 《 文 匯 報 》 訪 問 說 , 「 《 基 本 法 》 只 是 比 較 具 體 地 規 定 了 頭 十 年 過 渡 期 的 發 展 , 將 來 ( ○ 七 年 ) 就 是 香 港 人 自 己 的 事 情 」 。 「 希 望 由 香 港 人 自 己 去 完 善 。 」 承 接 這 說 法 , 九 三 年 魯 平 說 : 「 將 來 香 港 如 何 發 展 民 主 , 完 全 是 香 港 自 治 權 範 圍 內 的 事 , 中 央 政 府 不 會 干 涉 。 」 人 大 委 員 長 現 在 對 過 去 中 央 要 員 說 過 的 話 不 認 賬 , 對 《 基 本 法 》 所 定 的 政 治 體 制 及 改 變 程 序 置 之 不 顧 , 將 制 度 的 決 定 說 是 「 中 央 的 權 力 」 。 這 可 以 說 是 中 共 一 貫 以 來 「 黨 大 於 法 」 的 傳 統 。 然 而 , 香 港 特 首 , 香 港 市 民 , 也 心 甘 情 願 接 受 這 妄 顧 《 基 本 法 》 、 說 變 就 變 的 「 黨 大 於 法 」 嗎 ?

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