2007年4月16日 星期一

特 區 政 府 依 法 毋 須 對 中 央 負 責

上 月 全 國 人 大 委 員 長 吳 邦 國 接 見 香 港 區 人 大 代 表 時 說 , 香 港 的 「 政 治 體 制 是 中 央 的 權 力 , 不 是 特 區 的 權 力 。 」 並 接 說 , 「 要 保 證 《 基 本 法 》 是 行 政 主 導 , 而 香 港 特 區 政 府 要 向 中 央 負 責 。 」 筆 者 已 撰 文 指 出 , 政 治 體 制 是 由 憲 法 及 憲 法 所 衍 生 的 《 基 本 法 》 決 定 的 , 既 非 中 央 的 權 力 , 也 不 是 特 區 的 權 力 。 關 於 「 行 政 主 導 」 筆 者 並 未 評 論 。 甚 麼 叫 「 要 保 證 《 基 本 法 》 是 行 政 主 導 」 ? 《 基 本 法 》 若 有 訂 明 「 行 政 主 導 」 就 是 「 行 政 主 導 」 , 毋 須 由 誰 去 保 證 , 只 須 《 基 本 法 》 的 條 文 保 證 已 足 夠 。 然 而 , 非 常 可 惜 , 翻 遍 了 《 基 本 法 》 , 都 看 不 到 政 治 體 制 中 有 「 行 政 主 導 」 這 個 字 眼 , 只 不 過 自 回 歸 以 來 , 中 央 老 是 講 香 港 要 實 行 「 行 政 主 導 」 , 講 多 了 , 好 像 就 應 該 是 「 行 政 主 導 」 啦 。 因 此 , 保 證 「 行 政 主 導 」 , 是 中 央 要 不 停 地 去 「 保 證 」 , 實 際 上 《 基 本 法 》 並 沒 有 作 出 「 行 政 主 導 」 的 保 證 。 至 於 「 香 港 特 區 政 府 要 向 中 央 負 責 」 。 在 《 基 本 法 》 中 也 沒 有 任 何 條 文 作 這 樣 的 規 定 。 《 基 本 法 》 第 六 十 四 條 明 確 規 定 : 「 香 港 特 別 行 政 區 政 府 必 須 遵 守 法 律 , 對 香 港 特 別 行 政 區 立 法 會 負 責 」 。 在 《 基 本 法 》 第 二 章 「 中 央 和 香 港 特 別 行 政 區 關 係 」 中 , 也 沒 有 一 條 講 香 港 特 區 政 府 要 向 中 央 負 責 , 相 反 , 在 講 中 央 負 責 國 防 、 外 交 之 後 , 強 調 特 區 政 府 「 依 照 本 法 的 有 關 規 定 自 行 處 理 香 港 特 別 行 政 區 的 行 政 事 務 」 。 《 基 本 法 》 關 於 特 區 政 府 對 立 法 會 負 責 的 規 定 , 如 何 偷 龍 轉 鳳 地 被 變 成 「 對 中 央 負 責 」 了 呢 ? 《 基 本 法 》 中 關 於 特 區 政 府 對 立 法 會 負 責 的 規 定 , 源 自 中 英 聯 合 聲 明 的 「 附 件 一 」 , 這 個 附 件 對 香 港 政 治 體 制 所 作 的 規 定 , 聚 焦 於 兩 句 話 : 「 香 港 特 別 行 政 區 立 法 機 關 由 選 舉 產 生 。 行 政 機 關 必 須 遵 守 法 律 , 對 立 法 機 關 負 責 。 」 這 兩 句 話 最 簡 單 明 白 的 解 釋 就 是 : 行 政 機 關 通 過 對 選 舉 產 生 的 立 法 機 關 負 責 , 而 間 接 對 香 港 市 民 負 責 。 這 是 讓 香 港 人 民 當 家 作 主 在 政 治 體 制 上 的 體 現 。 在 這 種 體 制 下 , 如 有 所 謂 行 政 主 導 , 就 是 由 選 舉 產 生 的 立 法 會 中 的 多 數 黨 組 閣 , 由 此 而 保 證 行 政 機 關 提 出 的 法 令 、 政 策 , 可 以 在 立 法 會 中 通 過 。 除 此 之 外 , 就 沒 有 辦 法 實 現 行 政 主 導 。 香 港 回 歸 十 年 , 不 但 「 立 法 機 關 由 選 舉 產 生 」 的 承 諾 , 藉 怪 胎 「 選 舉 」 而 沒 有 讓 全 面 普 選 實 現 , 而 且 特 區 政 府 「 對 立 法 會 負 責 」 也 變 成 「 要 向 中 央 負 責 」 了 。 在 中 央 領 導 人 眼 中 已 沒 有 《 基 本 法 》 , 一 切 以 中 央 權 力 去 主 導 香 港 的 「 行 政 」 , 再 由 「 行 政 」 去 力 圖 主 導 立 法 、 司 法 及 人 民 的 自 由 。 這 就 是 中 央 一 再 強 調 的 「 行 政 主 導 」 的 真 面 目 。 港 區 人 大 代 表 團 副 團 長 譚 惠 珠 傳 達 吳 邦 國 的 講 話 , 並 在 這 種 甘 當 奴 才 的 意 識 指 導 下 , 最 近 推 出 由 人 大 、 政 協 操 控 的 所 謂 普 選 方 案 。 而 香 港 人 , 對 中 央 的 行 政 主 導 似 乎 也 認 命 了 。

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