2007年4月21日 星期六

制 度 使 然 中 國 反 腐 敗 長 路 漫 漫

中 共 官 員 常 常 滿 懷 憂 患 意 識 ─ ─ 擔 心 官 員 貪 污 腐 敗 的 行 為 會 激 起 民 憤 , 違 背 創 黨 理 想 , 動 搖 共 產 黨 管 治 。 但 不 論 全 國 嚴 打 以 至 懲 處 官 員 , 貪 污 仍 禁 之 不 絕 。 中 國 將 成 立 國 家 預 防 腐 敗 局 , 但 大 概 作 用 不 大 , 因 為 中 共 領 導 層 正 為 今 年 秋 的 「 十 七 大 」 而 明 爭 暗 鬥 , 無 心 認 真 改 革 。 近 月 , 北 京 和 上 海 揭 發 多 宗 高 層 官 員 瀆 職 貪 污 事 件 , 新 案 子 接 踵 而 來 。 北 京 官 方 媒 體 報 道 , 海 淀 區 區 長 周 良 洛 因 不 當 房 地 產 交 易 而 遭 扣 查 。 本 月 初 , 上 海 房 產 局 副 局 長 殷 國 元 也 涉 嫌 觸 犯 類 似 法 例 。 中 共 的 管 治 並 非 真 的 搖 搖 欲 墜 , 但 接 二 連 三 的 醜 聞 , 已 引 發 社 會 討 論 如 何 更 有 效 整 治 貪 污 。 官 員 正 研 究 其 他 地 區 , 尤 其 是 香 港 和 新 加 坡 的 反 貪 經 驗 。 新 加 坡 實 行 家 長 式 管 治 , 香 港 欠 缺 民 主 體 制 , 仍 能 建 立 領 先 亞 洲 的 廉 潔 政 府 , 對 中 國 官 員 很 有 示 。 預 期 今 年 「 十 七 大 」 主 題 仍 是 建 立 「 和 諧 社 會 」 , 而 建 立 廉 潔 政 府 是 社 會 和 諧 的 重 要 條 件 。 「 十 七 大 」 是 胡 錦 濤 接 任 總 書 記 後 首 次 主 導 的 大 會 , 是 提 拔 親 信 、 展 示 政 績 的 大 好 機 會 , 但 說 到 打 擊 貪 污 , 他 卻 似 乎 不 願 從 制 度 入 手 。 社 會 各 界 大 都 懷 疑 , 新 成 立 的 國 家 預 防 腐 敗 局 有 何 作 用 。 官 方 未 公 布 此 部 門 的 職 權 , 但 清 華 大 學 授 任 建 明 認 為 , 新 部 門 將 隸 屬 監 察 部 或 國 務 院 , 不 會 有 調 查 權 。 他 認 為 , 共 產 黨 的 中 央 紀 律 調 查 委 員 會 ( 中 紀 委 ) 仍 然 是 調 查 和 懲 處 高 級 官 員 的 主 要 單 位 。
有 官 員 指 出 , 中 國 身 為 聯 合 國 反 腐 敗 公 約 締 約 國 , 成 立 反 貪 局 是 履 行 義 務 。 公 約 並 無 明 確 規 定 部 門 職 能 , 但 明 言 此 部 門 運 作 「 應 免 受 任 何 不 當 影 響 」 。 中 國 官 員 並 未 說 明 如 何 遵 守 此 條 款 。 在 胡 錦 濤 五 年 治 下 , 中 紀 委 並 沒 增 強 獨 立 性 。 中 紀 委 去 年 查 處 陳 良 宇 不 當 運 用 社 保 基 金 案 , 有 輿 論 質 疑 胡 錦 濤 藉 此 清 剿 黨 內 敵 對 派 系 。 陳 良 宇 原 來 的 上 海 市 委 書 記 職 務 , 上 月 由 胡 系 的 習 近 平 接 掌 。 習 近 平 是 中 共 開 國 元 老 習 仲 勛 之 子 , 顯 示 「 太 子 黨 」 勢 力 正 崛 起 。 部 份 言 論 較 進 取 的 報 章 暗 示 , 胡 錦 濤 將 有 大 動 作 整 治 貪 污 。 報 章 指 出 , 越 南 政 府 上 月 頒 布 法 令 , 要 求 所 有 國 會 議 員 和 高 級 官 員 申 報 財 產 。 反 觀 中 國 , 人 大 代 表 毋 須 申 報 , 官 員 申 報 收 入 的 規 定 既 不 完 整 , 亦 欠 缺 透 明 度 。 有 人 大 代 表 建 議 立 法 強 制 公 職 人 員 申 報 財 產 , 官 員 並 未 理 會 。 今 年 開 始 , 中 國 高 收 入 人 士 須 自 行 填 交 報 稅 表 , 但 很 多 人 不 理 會 此 規 定 , 不 滿 官 員 貪 污 是 其 中 一 個 原 因 。 官 方 不 時 嚴 打 腐 敗 , 但 傳 媒 未 得 官 方 同 意 很 少 報 道 新 案 件 。 本 月 傳 媒 才 揭 發 , 國 家 體 彩 中 心 副 主 任 張 偉 華 , 因 擅 自 截 留 5.6 億 元 彩 票 發 行 費 , 又 涉 嫌 與 私 企 聯 手 造 假 採 購 , 已 被 捕 半 年 。 胡 錦 濤 已 稍 為 調 整 制 度 。 近 月 一 次 省 級 人 事 調 動 , 各 省 紀 委 第 一 把 手 由 北 京 中 紀 委 或 其 他 省 紀 委 官 員 出 任 。 過 去 省 紀 委 由 黨 委 書 記 挑 選 , 不 可 能 監 察 最 高 層 的 腐 敗 問 題 。 但 此 類 改 革 措 施 成 效 有 限 , 因 黨 章 規 定 , 省 紀 委 立 案 調 查 前 須 通 知 地 方 黨 領 導 。 中 共 一 貫 的 立 場 是 打 擊 腐 敗 已 取 得 成 果 , 但 總 理 溫 家 寶 上 月 坦 率 承 認 , 腐 敗 現 象 「 越 來 越 嚴 重 」 , 也 許 是 他 說 漏 了 嘴 。 官 方 發 布 的 新 聞 稿 , 溫 家 寶 只 是 指 個 別 地 區 和 部 門 腐 敗 情 況 是 「 頗 嚴 重 」 。 傳 媒 確 實 報 道 了 溫 家 寶 加 強 民 主 監 督 的 提 議 , 但 未 有 象 顯 示 , 中 國 領 導 人 有 決 心 推 行 政 治 改 革 。The Economist Newspaper Limited, London

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