2007年6月13日 星期三

香 港 應 開 展 一 次 護 法 運 動

回 歸 十 周 年 , 香 港 應 該 開 展 一 次 維 護 基 本 法 的 「 護 法 運 動 」 , 來 鞏 固 「 一 國 兩 制 」 。 七 一 遊 行 若 在 這 一 點 上 墨 , 應 比 較 單 純 地 提 出 普 選 訴 求 , 更 有 意 義 。 護 法 運 動 , 與 中 央 的 意 向 並 無 衝 突 。 不 久 前 , 人 大 委 員 長 吳 邦 國 說 : 「 十 年 來 … … 擁 護 基 本 法 、 維 護 基 本 法 、 遵 守 基 本 法 , 已 經 成 為 香 港 社 會 的 普 遍 共 識 。 」 對 吳 邦 國 這 一 說 法 , 相 信 多 數 香 港 人 都 深 表 贊 同 。 然 而 , 十 年 來 , 香 港 政 局 也 出 現 了 一 些 不 維 護 、 不 遵 守 基 本 法 的 頓 挫 。 香 港 人 有 必 要 群 起 表 達 要 維 護 與 遵 守 基 本 法 的 聲 音 。 護 法 運 動 的 第 一 個 訴 求 , 就 是 一 切 按 照 基 本 法 的 條 文 辦 事 。 無 論 中 央 要 員 、 內 地 護 法 或 香 港 言 必 基 本 法 的 甚 麼 委 員 、 甚 麼 代 表 , 都 不 能 離 開 基 本 法 條 文 去 講 基 本 法 的 「 精 神 」 , 講 基 本 法 的 「 指 導 思 想 」 。 精 神 , 思 想 , 是 看 不 見 、 摸 不 的 東 西 。 它 們 不 是 「 法 」 。 法 治 要 講 的 是 具 體 條 文 。 否 則 , 要 「 法 」 來 做 甚 麼 ? 大 家 對 精 神 、 思 想 作 不 同 演 繹 , 彼 此 抬 槓 就 沒 完 沒 了 啦 。 護 法 運 動 的 第 二 個 訴 求 , 就 是 不 要 對 基 本 法 的 原 文 作 任 何 延 伸 或 增 添 意 義 的 解 釋 。 比 如 第 四 十 五 條 「 香 港 特 別 行 政 區 行 政 長 官 在 當 地 通 過 選 舉 或 協 商 產 生 , 由 中 央 人 民 政 府 任 命 」 , 任 命 就 是 任 命 , 不 宜 加 多 兩 個 字 稱 為 「 實 質 任 命 」 。 任 命 正 如 英 女 王 任 命 首 相 一 樣 , 也 如 同 中 國 各 省 的 省 人 大 選 出 省 長 由 中 央 任 命 一 樣 , 都 是 按 程 序 產 生 之 後 就 要 任 命 , 不 存 在 拒 絕 任 命 的 問 題 。 所 謂 「 實 質 任 命 」 , 就 是 先 由 中 央 設 定 候 選 人 再 由 選 舉 或 協 商 程 序 去 蓋 橡 皮 圖 章 , 其 意 義 與 基 本 法 條 文 的 「 任 命 」 不 同 。 護 法 運 動 必 須 反 對 任 何 超 越 或 離 開 法 律 條 文 的 解 釋 。 又 比 如 基 本 法 第 四 十 八 條 關 於 行 政 長 官 職 權 之 ( 五 ) : 「 提 名 並 報 請 中 央 人 民 政 府 任 命 下 列 主 要 官 員 」 。 行 政 長 官 提 名 , 說 明 主 要 官 員 由 行 政 長 官 揀 選 , 因 此 唐 英 年 在 回 答 關 於 他 是 否 會 擔 任 政 務 司 司 長 時 說 , 「 我 相 信 中 央 一 定 會 有 高 度 智 慧 , 揀 選 最 適 合 的 人 選 」 , 就 是 違 反 基 本 法 的 說 法 。 站 在 護 法 的 立 場 , 我 們 必 須 反 對 這 說 法 , 必 須 維 護 基 本 法 所 賦 予 的 行 政 長 官 揀 選 主 要 官 員 的 職 權 。 當 然 , 在 基 本 法 未 有 任 何 修 改 之 前 , 我 們 也 不 能 同 意 取 消 中 央 任 命 主 要 官 員 的 提 議 。 護 法 訴 求 之 三 , 是 中 央 或 香 港 特 區 在 行 使 基 本 法 賦 予 的 權 力 , 都 要 依 足 基 本 法 所 定 程 序 。 比 如 人 大 常 委 會 固 然 有 對 基 本 法 的 解 釋 權 , 但 基 本 法 第 158 條 規 定 , 程 序 是 要 由 香 港 特 區 終 審 法 院 提 請 人 大 常 委 會 作 解 釋 , 而 不 是 人 大 常 委 會 可 隨 時 隨 地 解 釋 。 護 法 運 動 須 要 求 , 今 後 人 大 釋 法 要 依 足 基 本 法 所 定 程 序 。 護 法 訴 求 之 四 , 是 基 本 法 的 立 法 原 意 , 不 能 任 憑 一 個 官 員 或 一 個 曾 經 參 與 起 草 的 人 士 去 表 述 , 更 不 能 引 用 一 位 已 故 領 袖 人 物 的 話 , 給 基 本 法 的 立 法 原 意 定 調 。 作 為 法 律 文 件 , 基 本 法 只 能 以 基 本 法 通 過 時 的 有 關 文 件 為 依 據 , 比 如 基 本 法 草 委 主 任 姬 鵬 飛 當 年 向 人 大 提 出 的 報 告 , 就 是 依 據 。 姬 鵬 飛 在 報 告 中 提 到 特 區 成 立 十 年 以 後 , 立 法 會 產 生 辦 法 的 修 改 程 序 , 是 立 法 會 三 分 二 多 數 通 過 , 「 行 政 長 官 同 意 並 報 全 國 人 大 常 委 備 案 」 , 在 另 一 段 他 提 到 「 備 案 」 的 意 思 是 : 「 備 案 並 不 影 響 生 效 」 。 因 此 , 按 立 法 原 意 , 並 無 「 不 予 備 案 」 這 回 事 。
我 們 希 望 香 港 有 更 多 有 識 之 士 提 出 其 他 的 護 法 訴 求 。 我 們 不 習 慣 講 「 擁 護 」 , 所 以 不 講 擁 護 基 本 法 。 但 回 顧 十 年 , 基 本 法 確 需 保 護 。 香 港 要 維 持 「 一 國 」 下 的 「 兩 制 」 , 中 央 、 特 區 政 府 、 所 有 關 心 兩 制 的 香 港 人 , 都 要 像 愛 護 眼 睛 一 樣 , 愛 護 基 本 法 , 保 護 基 本 法 。 若 基 本 法 隨 中 國 或 香 港 特 區 的 政 治 局 勢 漂 盪 , 依 權 力 遊 戲 去 因 時 因 地 制 宜 地 解 釋 , 那 它 就 不 是 一 個 穩 定 的 法 律 了 。

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