2007年6月18日 星期一

不 停 釋 法 就 是 洪 水 猛 獸

梁 愛 詩 日 前 表 示 「 釋 法 不 是 洪 水 猛 獸 , 目 的 是 解 決 問 題 , 社 會 不 應 擔 心 。 」 又 說 , 「 過 去 十 年 , 特 區 政 府 三 度 尋 求 人 大 釋 法 , 釋 法 是 由 於 對 個 別 條 文 有 爭 議 … … 。 」 作 為 前 律 政 司 司 長 , 梁 愛 詩 的 記 憶 力 似 乎 不 佳 。 過 去 十 年 人 大 確 實 有 過 三 度 釋 法 , 但 不 是 三 度 都 由 特 區 政 府 「 尋 求 」 的 。 其 中 第 二 度 , 即 2004 年 4 月 關 於 修 改 政 制 的 釋 法 , 香 港 特 區 政 府 並 沒 有 「 尋 求 」 人 大 釋 法 , 釋 法 的 文 本 寫 明 , 人 大 常 委 會 審 議 的 是 「 委 員 長 會 議 提 請 」 的 釋 法 議 案 。 至 於 第 一 次 和 第 三 次 , 是 分 別 於 1999 年 由 行 政 長 官 董 建 華 及 2005 年 由 署 理 行 政 長 官 曾 蔭 權 提 請 的 。 基 本 法 第 158 條 規 定 , 釋 法 程 序 要 由 香 港 終 審 法 院 向 人 大 常 委 提 請 。 基 本 法 並 沒 有 列 出 可 由 香 港 行 政 長 官 或 人 大 委 員 長 會 議 向 人 大 常 委 提 請 釋 法 , 也 沒 有 其 他 程 序 可 供 人 大 常 委 釋 法 。 因 此 , 三 度 釋 法 均 不 合 程 序 。 其 一 更 是 非 特 區 政 府 「 尋 求 」 釋 法 。 梁 愛 詩 另 一 項 記 憶 力 誤 差 之 處 , 是 三 次 釋 法 都 不 是 香 港 內 部 「 對 個 別 條 文 有 爭 議 」 。 第 一 次 釋 法 是 就 港 人 內 地 所 生 子 女 居 港 權 的 釋 法 , 終 審 法 院 已 有 判 決 , 釋 法 形 同 將 終 審 法 院 的 「 終 審 」 淪 為 「 中 審 」 。 第 二 次 是 香 港 人 包 括 親 中 的 民 建 聯 都 認 可 07 、 08 年 雙 普 選 , 在 這 種 情 況 下 中 央 強 硬 釋 法 予 以 否 決 。 第 三 次 釋 法 是 包 括 人 大 代 表 、 基 本 法 委 員 會 委 員 鄔 維 庸 和 親 中 的 胡 漢 清 大 律 師 , 均 認 為 補 選 行 政 長 官 的 任 期 應 為 五 年 , 而 中 央 硬 是 堅 持 兩 年 , 在 這 種 情 形 下 , 署 理 行 政 長 官 曾 蔭 權 才 被 迫 提 請 人 大 釋 法 。 三 次 的 爭 議 , 都 不 是 香 港 特 區 在 高 度 自 治 範 圍 內 的 內 部 爭 議 , 而 是 中 央 插 手 香 港 高 度 自 治 權 、 要 把 北 京 的 長 官 意 志 強 加 給 香 港 特 區 的 釋 法 。
三 度 釋 法 之 外 , 還 漏 了 一 次 , 就 是 2004 年 4 月 26 日 人 大 常 委 所 作 否 定 香 港 07 、 08 雙 普 選 的 決 定 。 這 決 定 不 是 釋 法 , 而 是 將 中 央 意 志 凌 駕 在 釋 法 之 上 ─ ─ 不 再 講 「 法 」 了 , 直 接 了 當 就 是 中 央 的 決 定 就 是 了 。 本 來 , 釋 法 就 是 對 法 律 條 文 的 解 釋 。 梁 愛 詩 說 釋 法 的 「 目 的 是 解 決 問 題 」 , 這 就 不 是 釋 法 , 而 是 為 了 解 決 問 題 的 政 治 行 為 了 。 以 99 年 的 釋 法 為 例 , 當 時 終 審 法 院 就 港 人 在 內 地 所 生 子 女 居 港 權 作 出 裁 決 , 其 後 保 安 局 局 長 葉 劉 淑 儀 忽 然 爆 出 會 有 167 萬 內 地 人 來 港 的 數 據 , 於 是 為 應 付 百 萬 人 湧 港 而 作 出 「 釋 法 」 , 以 便 解 決 這 個 政 治 社 會 問 題 。 現 在 , 面 臨 香 港 出 生 率 下 降 , 曾 特 首 提 出 要 建 立 1,000 萬 人 口 的 都 市 , 而 移 居 香 港 的 內 地 人 又 大 為 減 少 , 那 麼 是 不 是 人 大 又 要 作 出 另 一 次 同 上 次 解 釋 完 全 相 反 的 「 釋 法 」 , 以 鼓 勵 港 人 內 地 所 生 子 女 來 港 居 住 呢 ? 這 種 以 不 斷 釋 法 來 解 決 政 治 社 會 問 題 的 做 法 , 豈 能 保 持 法 律 的 穩 定 性 ? 又 豈 是 法 治 社 會 所 當 為 ? 以 釋 法 來 解 決 問 題 , 是 「 以 法 統 治 」 而 不 是 「 法 的 統 治 」 。 中 國 的 秦 代 , 是 「 以 法 治 國 」 的 典 型 。 秦 始 皇 自 稱 施 政 「 皆 有 法 式 」 , 注 重 依 法 辦 事 , 不 過 , 「 法 」 只 是 他 手 上 施 行 暴 政 的 工 具 , 他 本 人 凌 駕 法 律 , 實 行 極 端 專 制 , 「 天 下 事 無 大 小 決 於 上 」 , 往 往 朝 令 夕 改 , 所 有 官 員 都 要 按 他 的 意 志 辦 事 。 秦 始 皇 正 是 以 不 斷 釋 法 來 「 解 決 問 題 」 的 暴 君 。 秦 代 所 施 行 的 是 不 是 暴 政 ? 他 的 不 斷 釋 法 是 不 是 洪 水 猛 獸 ? 後 世 以 「 苛 政 猛 於 虎 」 來 形 容 , 早 有 結 論 。 香 港 要 維 護 「 法 的 統 治 」 , 而 不 是 以 「 事 無 大 小 決 於 上 」 ( 中 央 ) 的 不 斷 釋 法 來 解 決 政 治 社 會 問 題 的 「 以 法 統 治 」 , 因 為 後 者 終 有 一 天 會 變 成 洪 水 猛 獸 。

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