2007年6月29日 星期五

蘋 論 -- 回 歸 十 年 : 國 權 與 民 權 的 深 層 矛 盾

回 歸 十 年 , 有 兩 大 風 景 , 一 是 政 客 名 流 紛 談 愛 國 , 升 旗 禮 與 國 歌 不 輟 , 另 一 就 是 六 四 燭 光 與 七 一 遊 行 。 這 兩 大 風 景 , 正 可 以 反 映 「 一 國 兩 制 」 的 深 層 次 的 矛 盾 。 中 國 憲 法 第 五 十 一 條 列 明 : 「 中 華 人 民 共 和 國 公 民 在 行 使 自 由 和 權 利 的 時 候 , 不 得 損 害 國 家 的 、 社 會 的 、 集 體 的 利 益 和 其 他 公 民 的 合 法 的 自 由 和 權 利 。 」 一 個 人 的 自 由 , 以 不 損 害 他 人 的 自 由 為 準 則 。 這 一 點 無 可 置 疑 。 但 將 國 家 的 、 社 會 的 、 集 體 的 利 益 放 在 個 人 的 自 由 與 權 利 之 上 , 就 不 是 香 港 這 一 制 百 多 年 來 所 習 慣 的 準 則 。 前 基 本 法 起 草 委 員 、 人 大 代 表 廖 瑤 珠 律 師 , 曾 撰 文 表 示 : 「 ( 憲 法 第 五 十 一 條 ) 這 一 條 , 反 映 了 中 國 大 陸 上 以 國 家 的 、 社 會 的 、 集 體 的 利 益 為 主 … … 。 我 們 居 住 在 香 港 的 人 , 習 慣 的 想 法 是 , 國 家 、 社 會 、 集 體 在 行 使 權 力 時 必 須 盡 量 避 免 不 必 要 的 損 害 個 人 自 由 和 權 利 , 而 且 有 些 基 本 個 人 權 利 , 根 本 就 從 來 沒 有 由 人 民 交 出 來 , 付 託 給 國 家 、 社 會 或 集 體 處 理 。 」 惜 廖 瑤 珠 早 逝 , 未 能 見 證 這 個 中 國 憲 法 與 基 本 法 的 根 本 矛 盾 。 而 香 港 十 年 的 政 治 激 盪 , 基 本 上 是 上 述 兩 制 的 分 歧 。 廖 瑤 珠 所 說 的 「 有 些 基 本 個 人 權 利 , 根 本 就 從 來 沒 有 由 人 民 交 出 來 」 , 是 甚 麼 權 利 ? 包 括 表 達 自 由 的 權 利 , 也 包 括 經 普 選 而 產 生 執 政 者 的 政 治 權 利 。 這 些 權 利 是 天 賦 人 權 , 是 原 本 就 屬 於 人 民 的 「 個 人 權 利 」 。 但 在 中 國 的 憲 法 中 , 表 達 自 由 以 「 不 損 害 國 家 利 益 」 為 原 則 , 普 選 的 政 治 權 利 也 以 「 不 損 害 國 家 利 益 」 為 原 則 。 這 些 都 被 認 為 屬 於 國 家 的 權 力 , 而 國 家 權 力 , 就 是 由 執 政 黨 打 江 山 而 取 得 的 , 政 權 由 槍 桿 子 而 來 , 卻 從 來 沒 有 經 由 人 民 投 票 授 權 , 也 就 是 人 民 的 天 賦 人 權 從 沒 有 付 託 給 某 政 黨 或 某 個 人 去 掌 握 和 處 理 。 一 九 八 二 年 人 大 委 員 長 彭 真 曾 對 第 五 十 一 條 作 解 釋 : 「 國 家 的 、 社 會 的 利 益 同 公 民 個 人 利 益 在 根 本 上 是 一 致 的 。 只 有 廣 大 人 民 的 民 主 權 利 和 根 本 利 益 都 得 到 保 障 和 發 展 , 公 民 個 人 的 自 由 和 權 利 才 有 可 能 得 到 切 實 保 障 和 充 份 實 現 。 」 這 個 邏 輯 也 與 西 方 文 明 國 家 及 香 港 這 一 制 的 傳 統 觀 念 不 同 。 按 照 我 們 的 邏 輯 , 上 述 這 段 話 應 反 過 來 說 : 只 有 人 民 個 人 的 自 由 和 權 利 得 到 切 實 保 障 和 充 份 實 現 , 廣 大 人 民 的 民 主 權 利 和 國 家 社 會 的 根 本 利 益 才 有 可 能 得 到 保 障 和 發 展 。
從 中 國 的 國 權 主 義 觀 點 來 看 , 六 四 集 會 損 害 國 家 的 利 益 ; 從 香 港 的 民 權 主 義 觀 點 來 看 , 六 四 集 會 正 是 每 一 個 人 的 基 本 的 自 由 表 達 意 見 的 權 利 , 而 只 有 個 人 的 自 由 和 權 利 得 到 切 實 保 障 , 國 家 、 社 會 的 根 本 利 益 才 有 可 能 得 到 保 障 與 發 展 。 從 國 權 主 義 觀 點 來 看 , 香 港 實 現 普 選 是 國 家 的 權 力 , 是 中 央 政 府 的 權 力 , 中 央 說 可 以 就 可 以 , 說 實 現 多 少 民 主 就 是 多 少 ; 但 從 民 權 主 義 觀 點 來 看 , 普 選 根 本 就 是 經 基 本 法 確 認 的 個 人 的 基 本 權 利 。 從 國 權 主 義 來 看 , 為 二 十 三 條 立 法 , 是 天 經 地 義 ; 從 民 權 主 義 來 看 , 任 何 立 法 以 不 損 害 人 民 的 個 人 自 由 與 權 利 為 原 則 , 這 才 是 天 經 地 義 。 從 國 權 主 義 來 看 , 「 沒 有 國 哪 有 家 」 ; 從 民 權 主 義 來 看 , 沒 有 民 、 沒 有 家 哪 有 國 ? 國 權 主 義 是 中 國 憲 法 的 憲 政 觀 念 , 民 權 主 義 是 香 港 基 本 法 的 憲 政 觀 念 。 基 本 法 雖 由 憲 法 第 三 十 一 條 所 衍 生 , 但 憲 法 的 其 他 條 文 對 實 行 基 本 法 的 香 港 並 不 適 用 。 否 則 , 依 憲 法 第 六 條 , 香 港 就 要 實 行 社 會 主 義 公 有 制 ; 依 憲 法 第 四 十 九 條 , 香 港 人 就 要 有 「 實 行 計 劃 生 育 的 義 務 」 了 。 因 此 , 在 國 權 主 義 與 民 權 主 義 發 生 矛 盾 時 , 香 港 應 遵 循 民 權 主 義 的 準 則 。 回 歸 十 年 , 所 有 的 政 治 矛 盾 , 都 是 國 權 主 義 與 民 權 主 義 的 矛 盾 。 所 有 的 爭 論 , 都 是 個 人 尊 嚴 、 個 人 權 利 , 與 民 族 尊 嚴 、 國 家 權 力 之 爭 。 所 有 的 集 會 、 遊 行 、 示 威 、 抗 議 活 動 , 大 體 上 都 是 香 港 人 要 維 護 個 人 尊 嚴 與 權 利 的 活 動 。 而 我 們 也 相 信 , 只 有 維 護 了 個 人 尊 嚴 , 與 包 括 政 治 權 利 在 內 的 個 人 權 利 , 才 是 從 根 本 上 維 護 社 會 的 整 體 利 益 與 國 家 的 利 益 。

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