2007年6月17日 星期日

裙 帶 資 本 主 義 症 候 群

中 國 最 近 引 起 國 際 轟 動 的 毒 甘 油 毒 牙 膏 醜 聞 , 似 乎 說 明 具 中 國 特 色 的 裙 帶 資 本 主 義 , 其 弊 端 遠 比 想 像 的 嚴 重 得 多 。 資 本 主 義 體 制 的 特 徵 , 是 靠 自 由 市 場 的 公 開 競 爭 來 決 定 貨 物 的 生 產 、 價 格 與 分 配 。 裙 帶 資 本 主 義 則 是 透 過 裙 帶 安 排 來 做 這 些 決 定 。 有 裙 帶 關 係 者 通 常 可 以 獲 得 政 府 控 制 的 銀 行 的 低 息 貸 款 , 或 低 於 市 場 價 格 的 土 地 , 或 取 得 政 府 控 制 的 原 材 料 進 口 許 可 證 等 。 所 以 在 裙 帶 資 本 主 義 下 , 掌 控 審 批 大 權 的 政 府 官 僚 , 自 然 把 尋 租 行 為 變 成 經 濟 生 活 的 一 部 份 。 這 是 貪 腐 問 題 隨 經 濟 成 長 日 益 嚴 重 的 原 因 。 這 些 精 英 官 僚 其 實 是 和 企 業 一 起 分 享 利 潤 , 把 隱 藏 在 利 潤 中 的 「 裙 帶 成 本 」 轉 嫁 給 社 會 。
「 關 係 企 業 」 壟 斷 利 潤就 經 濟 角 度 來 看 , 裙 帶 資 本 主 義 使 「 關 係 企 業 」 賺 取 壟 斷 利 潤 , 讓 獨 佔 、 寡 佔 取 代 公 平 競 爭 , 使 得 有 技 能 有 資 金 但 無 政 治 關 係 的 企 業 家 沒 有 進 入 市 場 的 機 會 , 這 會 造 成 經 濟 效 率 的 損 失 。 可 是 中 國 的 問 題 還 不 止 於 此 。 從 近 年 假 藥 、 假 貨 、 有 毒 食 品 充 斥 市 場 的 情 況 來 看 , 尋 租 行 為 製 造 的 惡 果 , 引 起 的 社 會 成 本 、 環 境 成 本 和 人 命 成 本 , 就 不 是 個 別 官 僚 貪 腐 的 說 詞 所 能 搪 塞 的 了 。 在 中 國 , 貪 腐 是 一 個 集 團 式 的 制 度 問 題 。 裙 帶 資 本 主 義 也 只 在 政 府 享 有 絕 對 權 力 , 能 夠 不 經 公 眾 查 核 就 可 作 出 決 定 的 情 況 下 , 才 有 生 存 的 空 間 。 政 府 越 專 制 , 裙 帶 越 能 發 揮 作 用 。 所 以 要 改 革 裙 帶 資 本 主 義 , 就 必 須 改 變 目 前 的 政 治 遊 戲 規 則 。
「 全 能 政 府 」 三 權 不 分並 非 只 有 專 制 國 家 的 官 僚 才 貪 腐 , 民 主 國 家 的 官 僚 同 樣 想 貪 腐 。 貪 腐 其 實 是 人 性 共 同 的 弱 點 。 但 民 主 國 家 為 了 解 決 政 府 對 人 民 的 承 諾 , 服 膺 「 有 限 政 府 」 的 概 念 , 亦 即 政 府 的 權 力 應 是 有 限 制 的 。 為 了 維 護 公 民 的 政 治 經 濟 權 利 , 必 須 有 一 套 自 動 運 作 的 制 度 , 一 方 面 保 障 人 民 的 權 利 , 同 時 約 束 政 府 的 權 力 。 這 套 制 度 的 特 徵 表 現 在 政 府 決 策 部 門 中 有 多 重 、 互 相 重 的 否 決 機 制 , 個 別 官 員 是 無 法 獨 斷 行 事 的 。 對 人 民 來 說 , 制 度 的 設 立 有 利 於 他 們 在 法 律 範 圍 內 行 事 , 只 要 符 合 適 當 程 式 , 便 毋 須 尋 求 法 律 以 外 的 途 徑 。 在 這 套 制 度 下 , 即 使 貴 為 政 府 元 首 , 權 力 也 要 受 到 議 會 、 司 法 機 關 和 地 方 政 府 的 限 制 , 再 加 上 反 對 黨 和 獨 立 媒 體 的 監 督 ; 一 般 政 府 官 員 當 然 更 不 用 說 。 因 此 很 難 發 生 集 團 式 貪 腐 的 現 象 。 但 這 套 辦 法 在 中 國 是 行 不 通 的 。 因 為 一 黨 專 政 的 中 共 , 標 榜 的 是 「 全 能 政 府 」 而 非 「 有 限 政 府 」 , 對 「 三 權 分 立 」 也 嗤 之 以 鼻 。 在 黨 外 無 黨 , 黨 內 有 派 的 情 況 下 , 精 英 裙 帶 集 團 之 間 , 平 時 維 持 心 照 不 宣 的 默 契 , 當 貪 腐 醜 聞 出 現 時 , 默 契 就 被 打 破 , 演 變 為 派 系 鬥 爭 。 「 全 能 政 府 」 很 難 從 制 度 上 解 決 貪 腐 問 題 。

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