2007年6月7日 星期四

北 京 召 開 蹂 躪 基 本 法 座 談 會


在 北 京 舉 行 的 紀 念 基 本 法 實 施 十 周 年 座 談 會 , 毋 寧 說 是 一 次 蹂 躪 基 本 法 的 座 談 會 。 基 本 法 是 根 據 憲 法 第 三 十 一 條 由 全 國 人 大 通 過 制 定 的 「 小 憲 法 」 。 基 本 法 規 定 香 港 特 區 實 行 的 制 度 , 規 定 香 港 高 度 自 治 , 享 有 行 政 權 、 立 法 權 、 獨 立 的 司 法 權 和 終 審 權 。 但 昨 天 人 大 委 員 長 吳 邦 國 卻 說 , 「 基 本 法 是 一 部 授 權 法 律 」 , 中 央 授 予 香 港 特 區 多 少 權 , 特 區 就 有 多 少 權 。 換 句 話 說 , 香 港 特 區 的 權 力 不 是 來 自 基 本 法 中 所 規 定 , 而 是 來 自 中 央 的 授 予 。 甚 麼 時 候 中 央 說 不 授 予 或 少 授 予 行 政 權 、 立 法 權 、 司 法 權 了 , 那 麼 香 港 特 區 拿 基 本 法 去 跟 中 央 理 論 也 沒 有 用 。 吳 邦 國 又 搬 出 鄧 小 平 一 九 八 七 年 講 話 , 說 香 港 「 如 果 完 全 照 搬 , 比 如 搞 三 權 分 立 , 搞 英 美 的 議 會 制 度 , 恐 怕 不 適 宜 」 。 吳 邦 國 說 「 根 據 鄧 小 平 這 一 重 要 思 想 」 , 基 本 法 確 立 了 以 行 政 為 主 導 的 政 治 體 制 。 鄧 的 講 話 是 在 基 本 法 定 稿 以 前 , 而 基 本 法 從 頭 到 尾 都 沒 有 「 行 政 主 導 」 這 個 詞 語 。 而 且 細 讀 基 本 法 原 文 , 行 政 、 立 法 、 司 法 這 三 權 都 是 獨 立 行 使 權 力 的 。 行 政 機 關 反 而 被 明 確 規 定 要 向 「 立 法 會 負 責 」 ( 第 六 十 四 條 ) , 而 立 法 、 司 法 都 沒 有 指 明 要 向 行 政 機 關 負 責 , 那 又 何 來 行 政 主 導 呢 ? 吳 邦 國 所 提 行 政 主 導 的 理 據 , 來 自 行 政 長 官 在 基 本 法 中 的 權 力 地 位 。 但 實 際 上 , 在 世 界 上 所 有 的 三 權 分 立 的 國 家 , 國 家 元 首 都 是 處 於 最 高 權 力 地 位 的 , 但 並 不 等 於 他 不 受 立 法 、 司 法 的 制 衡 。 吳 邦 國 強 調 行 政 長 官 的 權 力 地 位 , 認 為 他 可 以 凌 駕 立 法 、 司 法 權 力 之 上 , 並 強 調 行 政 長 官 要 對 中 央 和 特 別 行 政 區 負 責 。 說 穿 了 , 就 是 意 味 中 央 通 過 對 行 政 長 官 的 授 權 , 有 操 控 香 港 行 政 、 立 法 、 司 法 的 權 力 。 但 在 基 本 法 中 , 並 沒 有 行 政 長 官 如 何 對 中 央 負 責 的 具 體 規 定 , 連 按 期 述 職 的 規 定 都 沒 有 。 作 為 香 港 特 區 政 府 的 首 長 , 基 本 法 第 六 十 四 條 卻 明 確 「 香 港 特 別 行 政 區 政 府 必 須 遵 守 法 律 , 對 香 港 特 別 行 政 區 立 法 會 負 責 」 。 並 沒 有 任 何 一 條 指 明 特 區 政 府 要 對 中 央 負 責 。 基 本 法 是 97 年 7 月 1 日 開 始 在 香 港 實 施 的 , 為 甚 麼 6 月 6 日 是 實 施 十 周 年 呢 ? 為 甚 麼 北 京 要 急 於 召 開 這 樣 一 個 蹂 躪 基 本 法 的 座 談 會 ? 要 急 於 宣 示 特 區 的 權 力 不 是 來 自 基 本 法 的 條 文 規 定 , 而 是 來 自 中 央 的 授 權 ? 想 來 應 該 同 曾 蔭 權 在 競 選 連 任 時 承 諾 會 在 今 年 為 雙 普 選 定 下 具 體 規 劃 有 關 。 對 此 , 中 央 立 感 緊 張 , 並 要 立 即 開 座 談 會 宣 示 中 央 權 力 , 目 的 是 力 阻 曾 蔭 權 提 出 任 何 普 選 的 規 劃 。 曾 蔭 權 當 然 也 聞 到 政 治 氣 味 了 。 於 是 他 在 座 談 會 上 說 , 「 第 三 屆 行 政 長 官 選 舉 的 結 果 , 與 不 同 大 學 的 民 意 調 查 相 吻 合 , 印 證 了 選 委 會 確 實 具 有 代 表 性 , 能 充 分 反 映 民 意 。 」 筆 者 不 覺 要 問 他 : 2002 年 第 二 屆 行 政 長 官 選 舉 , 選 舉 結 果 與 民 調 相 去 甚 遠 , 是 不 是 也 印 證 選 委 會 具 有 代 表 性 呢 ? 曾 的 談 話 意 味 他 不 得 不 繼 續 抱 選 委 會 這 個 臭 名 昭 彰 的 工 具 。 中 共 自 立 國 以 來 , 不 把 憲 法 當 一 回 事 , 任 意 由 行 政 主 導 去 踐 踏 , 已 見 怪 不 怪 。 這 次 公 開 地 對 基 本 法 蹂 躪 , 總 算 也 讓 香 港 人 大 開 眼 界 了 。

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