2007年6月16日 星期六

「 權 力 根 植 在 法 律 」 是 港 人 一 貫 思 路

港 大 民 意 網 站 公 佈 最 新 民 意 調 查 , 發 現 港 人 對 中 央 、 特 區 政 府 和 一 國 兩 制 的 信 心 全 面 下 跌 , 其 中 對 中 央 的 信 任 比 率 , 更 下 跌 八 個 百 分 點 。 民 調 主 任 鍾 庭 耀 分 析 , 中 央 信 任 比 率 下 跌 相 信 與 吳 邦 國 有 關 香 港 高 度 自 治 權 的 言 論 有 關 。 有 港 區 人 大 代 表 撰 文 表 示 , 吳 的 言 論 是 針 對 香 港 內 外 的 反 動 力 量 , 他 並 指 有 人 以 「 普 選 」 為 切 入 口 , 重 拾 「 權 力 根 植 在 香 港 的 港 英 舊 思 路 」 。 筆 者 不 知 道 這 位 人 大 代 表 從 甚 麼 地 方 看 到 「 權 力 根 植 在 香 港 」 是 「 港 英 舊 思 路 」 。 「 權 力 根 植 香 港 」 ( 高 度 自 治 權 ) 和 要 達 致 雙 普 選 的 目 標 , 不 是 基 本 法 中 所 標 示 的 嗎 ? 實 際 上 , 港 英 留 給 香 港 人 的 「 舊 思 路 」 , 不 是 「 權 力 根 植 在 香 港 」 , 而 是 「 權 力 根 植 在 法 律 」 。 基 本 法 無 疑 是 訂 明 , 全 國 人 大 授 權 香 港 「 依 照 本 法 實 行 高 度 自 治 」 。 吳 邦 國 和 為 他 辯 解 的 人 士 強 調 的 是 人 大 的 「 授 權 」 , 而 香 港 人 長 期 信 任 和 依 賴 的 是 「 依 照 本 法 」 。 吳 邦 國 早 前 說 過 , 「 香 港 的 政 治 體 制 是 中 央 的 權 力 , 不 是 香 港 特 區 的 權 力 」 ; 一 貫 相 信 「 權 力 根 植 在 法 律 」 的 香 港 人 , 由 港 英 時 代 留 下 來 的 「 舊 思 路 」 是 , 政 治 體 制 是 憲 法 ( 及 其 衍 生 的 基 本 法 ) 的 權 力 , 既 非 香 港 特 區 的 權 力 , 也 非 中 央 的 權 力 。 權 力 根 植 在 中 央 或 香 港 , 與 權 力 根 植 在 法 律 , 是 人 治 與 法 治 的 根 本 差 異 。 一 個 講 權 , 一 個 講 法 , 中 央 與 港 人 對 基 本 法 的 思 維 , 是 兩 條 不 同 的 軌 道 。 中 央 擔 心 香 港 普 選 , 是 擔 心 一 旦 權 力 從 中 央 轉 移 到 香 港 , 中 央 就 會 失 去 了 香 港 的 「 一 切 」 ( 其 實 , 中 央 甚 麼 也 不 會 失 去 ) 。 最 近 , 中 央 有 逐 漸 收 緊 香 港 特 區 自 治 權 的 趨 勢 , 連 行 政 長 官 揀 選 政 務 司 司 長 的 權 , 按 唐 英 年 所 說 也 已 經 操 在 中 央 手 了 。 吳 邦 國 更 明 言 , 「 中 央 授 予 香 港 特 別 行 政 區 多 少 權 , 特 別 行 政 區 就 有 多 少 權 」 。 然 而 , 從 法 治 觀 念 來 說 , 則 是 基 本 法 授 予 香 港 多 少 權 , 香 港 就 有 多 少 權 。 香 港 人 依 從 及 信 賴 的 是 「 法 」 , 而 不 是 權 力 常 有 變 化 轉 移 的 中 央 的 人 事 , 不 是 鄧 小 平 講 過 甚 麼 話 , 也 不 是 江 澤 民 、 胡 錦 濤 提 出 過 甚 麼 保 證 。 筆 者 前 天 提 出 「 護 法 運 動 」 時 , 說 我 們 不 習 慣 講 「 擁 護 基 本 法 」 , 而 要 講 保 護 基 本 法 。 但 在 中 國 內 地 , 過 去 一 直 講 「 擁 護 憲 法 」 , 現 在 也 講 「 擁 護 」 香 港 基 本 法 , 香 港 的 應 聲 蟲 們 也 是 連 聲 「 擁 護 」 。 擁 護 一 詞 , 帶 有 擁 抱 、 擁 戴 的 感 情 色 彩 , 意 味 對 掌 權 者 的 愛 戴 、 支 持 。 這 是 把 憲 法 、 基 本 法 都 視 為 授 權 法 的 人 治 思 維 。 而 保 護 基 本 法 , 則 純 以 維 護 法 律 條 文 為 要 旨 。 我 們 要 保 護 的 是 法 律 , 而 不 是 要 爭 奪 權 力 來 源 。
從 中 共 權 力 政 治 傳 統 來 看 , 對 香 港 的 多 次 釋 法 , 已 經 是 「 依 法 治 港 」 了 。 且 看 中 國 內 地 , 憲 法 中 的 人 民 權 利 ( 言 論 出 版 、 集 會 結 社 等 自 由 ) 從 沒 有 貫 徹 。 大 陸 的 共 產 黨 權 力 無 處 不 在 , 人 大 從 來 沒 有 也 毋 須 「 釋 憲 」 。 今 天 在 內 地 提 出 維 權 的 人 士 , 所 維 的 都 是 憲 法 所 定 的 人 民 權 利 。 但 維 權 人 士 反 而 被 當 局 打 壓 。 這 可 以 說 是 人 治 的 極 致 。 面 對 香 港 的 法 治 社 會 , 以 釋 法 來 伸 展 在 香 港 的 權 力 , 對 中 共 來 說 已 算 是 「 依 法 」 了 。 然 而 , 其 實 這 只 是 以 法 律 作 為 權 力 的 工 具 。 這 是 「 以 法 統 治 」 ( Rule by Law ) , 而 香 港 人 所 習 慣 的 , 以 及 世 界 法 治 社 會 所 認 同 的 準 則 , 則 是 「 法 的 統 治 」 ( Rule of Law ) 。 甚 麼 是 「 法 的 統 治 」 呢 ? 就 是 「 法 」 是 至 高 無 上 、 沒 有 權 力 可 以 凌 駕 的 權 力 。 香 港 首 席 大 法 官 李 國 能 在 九 九 年 一 月 二 十 九 日 的 判 詞 中 說 : 即 使 是 人 大 的 決 定 , 假 如 不 符 合 基 本 法 , 香 港 法 院 也 不 會 遵 循 。 所 體 現 的 , 就 是 「 法 的 統 治 」 的 精 神 。 香 港 人 要 護 法 , 是 要 護 這 種 「 法 的 統 治 」 之 基 本 法 , 而 不 是 內 地 那 些 新 老 「 護 法 」 們 所 護 的 權 力 之 法 。

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